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关于加强人口疏散体系建设的意见

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鲁政办字〔2009〕197号
各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各警备区、军分区、预备役师(旅):  
为进一步加强人口疏散体系建设,为战时防空和平时防灾救灾提供安全保障,依据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》(中发〔2001〕9号)、《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(国发〔2008〕4号),结合我省实际,经省政府、省军区同意,提出以下意见。 
一、指导思想  
深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,执政为民,把人民生命财产安全放在首位,实行预防为主、预防与应急相结合、常态与非常态相结合的原则,不断提高全社会防空防灾综合防御能力,减轻灾害事故造成的损失,为加快推进经济文化强省建设提供有力的安全保障。 
二、建设内容和原则  
(一)建设内容。
人口疏散体系,包括疏散指挥机构、疏散预案和疏散演练、疏散场所(包括疏散地域、疏散基地、疏散点)、疏散保障等内容。  
(二)建设原则。  
1.突出重点,城乡共建。城市应突出防护工程、物资储备工程、医疗救护工程和应急避难场所(疏散点)建设,城市郊区、城镇、农村应突出疏散地域、疏散基地及配套工程等建设,做到城乡一体,同步建设,协调发展,逐步完善。  
2.就近就便,节约资源。疏散地域(基地)要选在城市近郊,疏散点要选在市区内地下防护工程及地面便于防护的位置,有良好的交通、通信保障条件,便于城市居民临战或遇到重大灾害事故转移、就地疏散。要充分利用现有社会资源,因地制宜,建设节约型疏散地域、疏散基地和安全可靠的疏散点。  
3.配套完善,制度健全。省、市、县(市、区)应制定完善的疏散预案,明确负责疏散指挥工作的机构,建设足够的掩蔽工程与疏散干道,建设可供居民疏散掩蔽的疏散场所,预备充足的生活、医疗等物资,规范城市疏散管理制度与程序,确保所拟预案、所配物资器材、所建工程设施适应疏散需要。  
4.政府牵头,社会参与。疏散体系建设应以市、县(市、区)为单位,政府负责牵头,相关部门密切配合,形成整体合力。鼓励社会各界的参与和支持。要调动城乡两方面的积极性,做到城乡挂钩,优势互补,在推进疏散体系建设的同时促进城乡经济发展。  
5.整体规划,平战结合。疏散体系建设应按照整体规划、系统建设的思路进行,把疏散体系建设纳入国民经济和社会发展规划,纳入城市总体规划。坚持平战结合,疏散体系要兼顾防空防灾双重功能,既能在战时遭敌空袭时疏散人员,又能在平时遇到重大灾害事故和突发事件时疏散人员。  
三、疏散指挥机构  
   (一)县以上疏散指挥机构。为顺利组织防空防灾应急疏散,有效地履行职能,县级以上人民政府和同级军事机关应结合战时人民防空指挥部设置,明确负责疏散指挥工作的机构,对防空防灾应急疏散实施筹划决策、组织领导和控制协调活动,统一指挥本行政区域的疏散工作。  
   (二)基层疏散组织。街道、重要经济目标所在单位要明确负责疏散指挥工作的机构,负责疏散组织指挥工作;有疏散接收任务的乡镇要明确负责疏散接收安置指挥工作的机构,负责疏散人员接收安置的组织指挥工作;指挥长由人防办主任或武装部长兼任。社区(村)要成立应急疏散工作站,站长由居(村)委会主任兼任。
  四、疏散预案和疏散演练  
   (一)疏散预案。疏散预案包括人口应急疏散预案和人口应急疏散接收安置预案。  
人口应急疏散预案的主要内容是:疏散的原则和方法;疏散人员的编组、造册、登记;疏散的时机、路线、方法和措施;疏散场所的确定和划分;疏散指挥机构的编成与编组;疏散行动的保障,包括交通运输、治安保卫、通信指挥、医疗卫生、物资供应、宣传教育等方面的保障计划。
人口应急疏散接收安置预案的主要内容是:疏散接收安置指挥机构的编成,疏散接收安置的各种保障计划等。疏散预案与接收安置预案应实现无缝对接。疏散预案中涉及的各类人员应信息齐全,明确到位。  
(二)疏散演练。各市、县(市、区)每年应结合防空防灾警报试鸣,组织不同规模、不同形式、不同人员参加的应急疏散演练,熟悉疏散方案、指挥程序和指挥方法,熟练使用指挥手段和装备器材。疏散演练的重点对象是重要目标附近、高危区和市区人口高度密集区的居民。各地要加强对基层人防工作人员、专业队伍和志愿者的培训,提高组织疏散的能力。  
五、疏散场所建设  
(一)疏散地域建设。  
1.疏散地域是安置疏散人员、物资和设备设施的基本场所,是疏散体系建设的重点。
2.疏散地域的选址。选择疏散地域,要便于掩蔽伪装、便于机动、便于防护、便于生存。疏散地域要有足够的地幅,范围根据疏散时需要安置的人数确定。要充分考虑疏散地域的进出道路质量和数量,便于车辆通行;有一定数量的人员安置设施,有较好的地形、地貌和植被条件。疏散地域一般选择在离城市10—40公里的区域内,要避开敌主要空袭方向和可能遭袭的重要目标,以及遭破坏后易产生次生灾害的目标,如核化设施、大江河、大型水库等。
3.疏散地域建设的内容。(1)基础设施。主要包括道路交通、电力、通信设施、安置用房以及必要的防护工程等。(2)公共设施。主要包括水、电、热、气、医疗卫生及文化等生活设施建设。(3)物资储备、供应。主要包括物资储备的库房建设和生产、生活物资的供应储备工作等。
4.疏散地域建设的标准。按照能生活、能工作、能防护的要求进行建设。(1)有完善的工作、生活保障条件。电力、供水等工作、生活保障设施齐全,物资储备能够保证疏散人员的正常生产和生活1—2月的时间。(2)有健全的指挥管理体系。有详细的安置方案和保障计划,有必要的通信和广播设备。(3)有医疗场所。确保疏散人员医疗需求。(4)有必要的文化场所和设施。方便疏散人员学习和居民开展文化教育。  
(二)疏散基地建设。  
1.疏散基地是依托有利的地理优势,由人防部门投资建设或与有关部门合资建设,或利用社会现有资源划定的离开市区和重点目标,战时或平时应急条件下能安置一定数量人员的城市近郊疏散场所。
2.疏散基地建设的内容。可按疏散地域建设的内容进行建设,可以采取购买、租赁、协作等形式,利用城郊宾馆、训练基地等社会现有资源。
3.疏散基地建设标准。有一定的地幅,交通、通信、生活设施齐全,有一定的人员掩蔽和防护能力,能够容纳4000人以上,能保障安置人员生活7天以上。  
(三)疏散点建设。  
1.疏散点是指结合地震等自然灾害需要和防范突发性公共安全事故、事件,利用城市宾馆、学校、剧院、体育场馆、广场、绿地、公园、人防工程等建立的疏散避难场所。
  2.疏散点的划定。根据战时或平时人员应急就近疏散的原则,由人防部门会同地震等有关部门负责划定并明确疏散安置人员。其他部门划定的相关疏散场所,人防部门可依法协商共同建设、使用和管理。  
3.疏散点的管理。疏散点平时由所有权部门、单位管理、使用,由人防主管部门在疏散点醒目位置设置疏散场所标志牌,并与疏散点主管部门签订安置疏散人员协议。人防部门要完善人防工程平战转换方案,强化平时的维护与管理,确保能迅速安置疏散人员。
六、疏散保障
(一)加大经费投入力度。按照财权与事权相统一的原则,疏散体系建设以政府财政投入为主,建立稳定的建设经费投资渠道,将疏散体系建设所需经费纳入同级财政预算予以保障。探索疏散体系建设援建机制,鼓励企业和社会各界援建疏散体系,形成多种形式的建设投资渠道,逐步建立与经济社会发展水平相适应的投入保障机制。
(二)提高疏运能力。各地要结合城市建设和基础设施建设,加强道路网和交通设施建设,拟制交通运输保障计划和交通管制计划,提高防空防灾应急疏散的运输能力。
(三)加强配套工程和设施建设。人口疏散工程建设,享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策。各级要根据应急疏散和避难的需要,在市区加强地下防护工程、避难场所和公共事业(供水、供电、供气、供热、通信、医疗卫生等)建设;帮助农村和近郊疏散接收安置地区发展经济,为疏散人员的基本生活提供可靠保障。 
  (四)做好物资储备工作。各疏散场所要有一定数量的物资储备,进一步优化储备布局和方式,结合平时生产、经营和生活,合理确定储备品种和规模,实行动态管理,保证及时补充和更新;加强跨部门、跨地区、跨行业的物资协同保障,保证疏散人员短时间的生活、工作和医疗卫生需要。   
   (五)加强疏散教育培训。各级、各部门应采取各种形式,在全社会广泛开展疏散的宣传教育,使每一个家庭、每一个居民都了解疏散的基本常识,包括疏散命令和信记号,疏散负责人,疏散的集合时机、地点与应携带的物品,乘坐的交通运输工具及运行秩序,疏散目的地,到达疏散地点后的注意事项等,做到心中有数,遇事不慌,避免发生混乱。
  (六)建立志愿者队伍。选择社会人员明确为志愿者,参与应急疏散工作,并进行必要培训。建立志愿者信息库,配备必要的疏散装备器材。  
(七)加强组织领导。各级政府和军事机关要进一步深入研究人口疏散体系建设的特点和规律,建立健全规章制度,形成长效机制。要加强对人口疏散体系建设的领导,研究疏散体系建设中出现的新特点、新问题,协调相关部门,形成整体合力,共同做好疏散体系建设工作。  
                  
                         山东省人民政府办公厅
                         山东省军区司令部                                                                  
                         二○○九年十一月二十日

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