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当前县级人防行政执法存在问题及对策

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    人防行政执法是人防事业发展的基石和保障。县级人防机构恢复以来,在当地党委、政府和军事机关高度重视下,在上级人防部门指导下,县级人防机构、人员、办公场所逐步得到落实,人防各项工作逐步开展并取得了一定成效,特别是人防工程建设和人防易地建设费用的收取,都实现了突破性的进展。但因县级人防工作起步晚和人们对人防的认识观念滞后等因素,人防行政执法还存在不少问题,一些部门、单位和个人国防观念和战备意识趋于淡漠,片面追求短期和局部经济利益,不按规定进行人民防空建设和缴费。人防部门在执法中失之于宽、失之于严、失之于软,严重地制约了县级人防事业的发展。为此,县级人防要从以下几个方面做好工作。

  一、加大宣传教育的力度,不断提高全社会对人防事业重要性的再认识
  《人民防空法》颁布18年来,在县级城市执行的比较晚,并没有引起足够的重视,没有像其它法律法规那样得到足够的贯彻落实,而且在近几年的执行中也大打折扣。比如人防工作的“三个纳入”只是在文件里纳入了,但在实际中,仍然难以实现,人防经费、人防工程建设、人防信息化建设、人防教育等只是停留在文件里和纸面上,几呼没有实际的纳入,据了解目前仍有部分县市人防建设的经费并没有纳入财政预算,人防规划也没有纳入城市总体规划。其原因是多方面的,首先是在领导层面没有引进足够的重视。部分领导认为和平时期,人防工作不可能和其它工作一样放在重要的位置。如在人防办的设置上,有的县市把它放在建设部门,有的设在其它部门,不能独立工作、大部分县级人防办机构性质定位在事业单位上,没有独立的行政执法权。在领导的配备上,成立之初人防办主任都由县市政府副秘书长担任,但几年来,随着领导的调整,副秘书长一职基本上都去掉了、在工作的协调力度上不能不说大打折扣。从人员上来说,县级市的人员从3~5人开始发展到今天15人左右,但是仅副科以上领导就占了半数甚至更多,在业务人员配备上,只把人防办作为一个安置人员的场所,并未考虑到人才的需要,出现了因人设事,人浮于事的现象,使得人防办的整体效能大打折扣,只能守摊,不能创业,工作标准难以提高,工作任务难以完成。第二是社会上对人防认识不足。总觉得战争一时打不起来,人防早晚建设都无所为,更有甚者认为人防工程建设增加了住房的建设成本,提高了房价,没有必要建设。也有人提出县级城市与大城市相比,遭敌空袭的概率较小,没必要大搞人防建设。第三是在政策的执行上变形走样。如《人民防空法》规定,城市民用建筑按照国家规定修建防空地下室,只是在因地质等原因不能修建的方可缴纳易地建设费,由人防部门易地修建。但是,在实际操作中,大部分开发商宁可交纳易地建设费,也不修建防空地下室,有关部门也视而不见,收取了本不该收取的费用。针对当前存在的问题,笔者认为应从三个方面加强人防宣传教育:一是清除模糊认识,让正确的人防观占领阵地。古人说,欲使之为,必先使之知。居安思危,增强忧患意识, 必须加强形势教育和人防宣传,消除大家的和平麻痹思想,增强国防观念和防空意识,提高对人防工作地位作用的认识,从而积极关心、支持和参与人防建设。二是加强宣传教育,解决宣传教育工作不到位的问题。要加大人防宣传教育的广度和深度,逐步达到全社会的理解和支持,形成良好的氛围。依法建设人防,依法管理人防,必须大力宣传人防法规政策,为依法建设人防和管理人防营造氛围,提供保证。三是解决人防法规的位置摆不正的问题,加大人防法规政策的落实。人防法规政策在一些单位和部门没有得到很好的贯彻执行等现象,与各级领导有直接的责任,对此项工作必须给予高度重视,与其它法律法规同样看待、同样执行,政府要加大经费投入。人防办要加强汇报请求,加强沟通协调,要精心策划,把人防宣传教育工作推上一个新台阶。
  二、加强有关部门的协作,形成合力建设人防事业的新局面
  人防工作是一项利国利民的社会公益事业,是一项系统工程,需要全社会的关心和支持并参与。尤其是人防部门,负有第一位的责任,要坚守自己的阵地,坚决克服“坐、等、靠”的思想,要主动争取当地政府的支持,及时把人防的政策法规汇报给当地政府,在处理好“七个协调”上狠下功夫,以协调好各部门之间的关系,加大法律、法规的执行力度。一是协调地方政府能正确处理好指导有关部门做到通力协作,主动参与城市人防工程规划的报批、立项、建设、验收等工作,并依法配合开展好行政执法检查工作。二是协调发改部门正确处理好负责审批相关新建民用建筑立项问题,充分考虑人防工程建设内容、标准、要求。三是协调建设部门正确处理好把好关口,对没有人防“结建”审批手续的单位,一律不予发放施工建设许可证的问题。四是协调规划部门正确处理好将人防建设的设计和技术要求作为规划许可的前置条件,纳入规划设计内容。五是协调财政部门正确处理好将人防经费纳入财政预算,保证正常的业务工作运转,并逐年有所增加。六是协调房管部门正确处理好办理房屋产权证时,查验人防“结建”审批手续是否齐全。七是协调广播电视、教育部门以及党校等正确处理好把人防宣传教育列入工作内容,把人防宣传教育纳入国防教育体系,使人防宣传教育经常化、制度化、法制化。处理好以上七个问题尤其要求人防部门做好以下工作:一是认真学习研究如何协调各部门之间的关系这门艺术,如主动邀请他们来人防办沟通,参加人防的有关活动,征求他们的意见和建议,召开座谈会、恳谈会等。二是前移服务阵地,变坐等建设单位上门来办理手续为主动上门服务,做到超前介入,宣传人防法规,掌握有关信息。如在土地进行拍、卖、挂时就与购买者联系,讲请有关政策法规,对已审批在建的和立项的地下人防工程,加强跟踪监督、检查和管理,做到“四定”:即“定目标、定任务、定时间、定质量”,确保工程优质高效。三是在依法行政中,严格自身要求,如有的单位提出“四个严禁”即“严禁吃拿卡要,收受礼品、严禁推销产品、严禁以任何理由为难建设单位、严禁在项目审批过程中推诿扯皮,各种手续必须限时办结”,都保持了人防的良好形象,赢得了社会的支持和理解。四是主动与各部门协调沟通。人防部门与各部门关系理顺了只是第一步,更重要的是各有关部门的协调与沟通,不能出现漏洞和空洞。人防办要做的一方面要经常与分管的市级领导汇报工作,请他进行协调。另一方面人防办要主动联系各部门,及时掌握有关信息,做好桥梁和纽带的作用。
  三、加快人防执法队伍建设,严格依法依规办事
  随着国家依法治国方略的实施,依法行政已成为行政部门的主要管理形式。作为人民防空工作的行政主管部门,建立一支素质高、业务精、作风硬的人防执法队伍,是确保人防执法工作正常开展的决定因素。当前县级人防执法力量薄弱,人员少,业务知识不熟练,执法力量合力不够,在具体操作中,力量单一,随机性大,搞突击性执法,遇到问题时把法律重锤高高举起,轻轻放下,这些都是制约县级人防事业发展的重要因素。为此,一是认真选拔执法人员。选择思想作风硬、道德修养好、法制观念强的人员组建执法队伍。同时,必须整合好从事人防行政许可、人防工程建设、使用和维护管理、人防执法等各个管理环节的执法力量,使其形成环环紧扣的内部综合执法队伍。二是强化学习和实践。除每年定期组织法律知识培训外,还要邀请法院、律师事务所有关法学专家结合有关案例对执法人员进行形象教学,增强执法人员依法办案的能力。同时要组织执法人员到市城管局、环保局、卫生局等执法单位现场了解执法应注意的问题,学习执法技巧。三是注重作风建设。要以当前群众路线教育为契机和动力,坚决纠正“四风”,打造廉洁、高效的执法队伍,执法人员在工作中坚持做到勤跑、勤说、勤问,有一种不达目的不罢休的恒心和毅力。遇到违法行为,不光罚款了事,更重要的是通过执法过程来教育违法者,把执法行为变为最好的普法载体。只要我们建设了一支“德、能、勤”兼备的执法队伍,人防行政执法工作一定会从弱到强、从被动到主动,圆满完成人防执法任务,树立人防部门良好形象。四是掌握方式方法,是在执法刚性上做文章。要严格按照法律、法规的要求和标准收取人防工程易地建设费,城规、房管等部门要依法配合把关,建立报建联审制度。凡能建设防空地下室的必须建设,确因地质等特殊因素不能建设的要严格把关,不能变相收取人防易地建设费。人防行政执法队伍要加强执法业务知识的培训,提高自身的业务素质,主动与地方政府做好沟通协调工作,地方政府要为人防部门开展行政执法创造条件,要杜绝各种借口违反《人防法》的错误做法,要维护法律的尊严,要克服随意减、免、缓交人防易地建设费的违规现象,任何单位和个人不能随意减免应建防空地下室面积和降低收费标准。必须坚持依法办事,严格履行法定的程序,用公道正派的执法形象去维护法律的执行。

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